Contenido de esta guía

• Visión general de los derechos humanos en Suiza
• Derechos civiles en Suiza
• Derechos políticos en Suiza
• Derechos sociales y culturales suizos
• Derechos laborales en Suiza
• Derechos de las mujeres en Suiza
• Derechos LGBTQ+ en Suiza
• Derechos de las personas con discapacidad en Suiza
• Legislación suiza contra el racismo y la discriminación
• Derechos de migrantes y refugiados en Suiza
• Rectificación de violaciones de derechos humanos en Suiza
• Organizaciones de derechos humanos en Suiza
• Recursos útiles

¿De qué manera se garantizan los derechos humanos en Suiza? Se puede analizar lo que se espera en cuanto a libertades políticas y actitudes hacia los distintos colectivos.

Al trasladarse a otro país, resulta relevante considerar sus principios civiles y de derechos humanos. Estos inciden en cómo se trabaja, a quién se ama y la forma de relacionarse en la sociedad, aspectos esenciales de la nueva vida en Suiza, tal como se establecen en los sistemas de justicia y político del país.

Más información sobre los derechos humanos y sus protecciones en Suiza se encuentra en los siguientes apartados:

• Resumen de los derechos humanos en Suiza
  • Política exterior
  • Asuntos internos
• Derechos civiles suizos
  • Actitudes de Suiza hacia las minorías
  • Controversia sobre la legislación antiterrorista
• Derechos políticos en Suiza
• Derechos sociales y culturales suizos
• Derechos laborales suizos
• Derechos de las mujeres en Suiza
• Derechos LGBTQ+ en Suiza
• Derechos de las personas con discapacidad en Suiza
• Legislación suiza contra el racismo y la discriminación
• Derechos de migrantes y refugiados en Suiza
• Mecanismos para rectificar violaciones de derechos humanos en Suiza
• Organizaciones de derechos humanos en Suiza
• Recursos útiles

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Visión general de los derechos humanos en Suiza

Política exterior

Suiza tiene una relación histórica con los derechos humanos. Por ejemplo, el país es el Estado depositario de las Convenciones de Ginebra, que definen los derechos de los prisioneros de guerra desde 1949. Además, alberga el Consejo de Derechos Humanos de la ONU desde su creación en 2006, así como diversas organizaciones internacionales líderes en derechos humanos. Asimismo, es signatario de todos los textos y tratados relevantes de derechos humanos, incluida la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. El país también colabora con el Consejo de Europa, la OSCE y la Organisation Internationale de la Francophonie.

Más recientemente, y con miras al futuro, la Estrategia de Política Exterior de Suiza 2020‑23 busca promover la paz y la seguridad, la prosperidad, la sostenibilidad y la digitalización. A través de su Estrategia de Cooperación Internacional 2021‑24, las políticas exteriores del país también pretenden centrarse en temas globales emergentes, como el cambio climático, la seguridad laboral y el impacto de la migración.

Una introducción a Suiza

Asuntos internos

El fomento del respeto mutuo y la igualdad constituye un elemento central de la política exterior suiza, así como de sus asuntos internos. En ese sentido, la Constitución Federal de Suiza consagra los derechos humanos en el país, entre los que se encuentran la libertad de expresión, la protección de los grupos minoritarios y de los defensores de derechos humanos, y la abolición de la pena de muerte y de la tortura.

A pesar de albergar organismos de la ONU y otras entidades internacionales de derechos humanos, Suiza no cuenta con una autoridad nacional de derechos humanos. No obstante, el Gobierno suizo aprobó en 2019 la creación de una Institución Nacional de Derechos Humanos (INDH). Dicha iniciativa se basa en la Ley Federal de Medidas para la Construcción de Paz Civil y la Promoción de los Derechos Humanos. El estatuto y la financiación siguen pendientes de definición, y se espera que la INDH inicie sus actividades en 2023.

Derechos civiles en Suiza

Suiza suele obtener buenos resultados en los indicadores internacionales. Por ejemplo, el país se ubicó en el quinto puesto, en compañía de otro, en el informe Freedom in the World de Freedom House de 2022, y ocupó la primera posición en el Human Freedom Index del Cato Institute de 2021. Entre los derechos civiles suizos se incluyen el derecho al trabajo (y a una remuneración razonable), así como la posibilidad de crear sindicatos. Los ciudadanos también pueden ejercer el derecho al voto y gozan de la libertad de reunión y asociación, además de participar en la vida cultural y social.

En general, Suiza otorga a sus residentes una amplia libertad de expresión y de opinión, y sus medios de comunicación son libres e independientes. No obstante, algunos colectivos enfrentan limitaciones en expresión religiosa, sobre todo la comunidad musulmana: ya no se permite la construcción de nuevos minaretes ni mezquitas, y dos cantones prohíben el uso de burkas. En 2021, los votantes aprobaron su restricción en todo el país.

Una guía del gobierno y del sistema político de Suiza

Actitudes de Suiza hacia las minorías

Aunque Suiza prohíbe la discriminación por motivos de raza, origen étnico u orientación sexual, persisten áreas de mejora. Además de las limitaciones que enfrentan los musulmanes, muchos otros grupos minoritarios continúan experimentando discriminación.

Constitución de Suiza prohíbe la tortura, los tratos degradantes y la pena de muerte, la cual el país abolió en 1992. Sin embargo, en los últimos años se han registrado casos en los que la policía ha incurrido en perfiles raciales y uso de fuerza excesiva. También se alega que recientes casos de deportación de migrantes vulneran la Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño.

A pesar de sus principios y de un comienzo prometedor, el avance de Suiza parece haberse desacelerado. De manera sorprendente, la brecha salarial de género se ha ampliado en los últimos años. Además, el país no cumple plenamente con la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. En términos generales, las personas LGBTQ+ pueden vivir con libertad, pero el matrimonio entre personas del mismo sexo se legalizó relativamente tarde, en julio de 2022.

Controversia sobre la ley antiterrorista

Además del uso de fuerza excesiva, Suiza ha sido objeto de polémica por sus leyes antiterroristas. En 2021, el país votó de manera controvertida a favor de una nueva ley que otorgó a la Policía Federal amplios poderes. Según esta disposición, la policía puede focalizar a personas que consideren una amenaza, aun cuando no estén sometidas a procedimientos penales. La normativa permite a las autoridades impedir sus desplazamientos, prohibir su acceso a determinadas áreas y mantenerlas bajo arresto domiciliario. Algunas de estas medidas pueden aplicarse a residentes de tan solo 12 años.

Derechos políticos en Suiza

Las elecciones en Suiza son generalmente consideradas libres y justas. Ocupa el noveno puesto en el Índice de Democracia 2021 del Economist Intelligence Unit, obteniendo una puntuación alta por su proceso electoral y pluralismo, aunque presenta rezagos en la participación política. El sistema político del país incluye la democracia directa, un mecanismo mediante el cual los votantes participan en referendos para expresar su posición sobre políticas. Estos referendos se realizan de forma regular, pues son obligatorios para enmiendas a la Constitución, incorporación a organizaciones internacionales y cambios legales importantes.

Aunque existen múltiples oportunidades para que la población suiza participe en la política, persisten restricciones respecto a quiénes pueden ejercer el voto. El cantón de Appenzell fue la última jurisdicción europea en conceder el sufragio femenino, en 1990. Actualmente, solo los ciudadanos suizos pueden votar a nivel federal, mientras que los residentes extranjeros pueden hacerlo en determinados asuntos cantonales y comunales y pueden afiliarse a partidos políticos. Asimismo, las personas con algunas discapacidades están excluidas del voto, una disposición que la ONU y otras entidades han criticado.

Derechos sociales y culturales suizos

Suiza ocupa una posición alta entre los países de la OCDE en cuanto a satisfacción con la vida y lidera el mundo en el Índice de Desarrollo Humano 2021. Asimismo, presenta una de las esperanzas de vida más largas de la OCDE, con 84 años. Si bien los residentes internacionales pueden acceder a la atención sanitaria, los extranjeros deben contratar un seguro de salud suizo dentro de los tres meses siguientes a su llegada.

Guía para obtener el seguro de salud en Suiza

El país cuenta con un sólido sistema de seguridad social al que pueden acceder todas las personas que residen y laboran en el territorio. Entre sus prestaciones se encuentran las pensiones, la atención sanitaria, las prestaciones por maternidad, el subsidio de desempleo y las asignaciones familiares. No obstante, no existe un esquema único a nivel nacional; las autoridades federales y los cantones individuales gestionan cada componente. Además, se dispone de ayuda de emergencia para quienes no califican para la seguridad social.

Suiza también dispone de un reconocido sistema educativo, con opciones tanto públicas como privadas. La asistencia escolar es obligatoria para los menores, aun cuando no cuenten con residencia legal, aunque la edad de inicio de la educación primaria depende del cantón. En general, se percibe que el sistema educativo está exento de adoctrinamiento político.

A pesar de que sus servicios públicos gozan de buena reputación, se han documentado casos de discriminación institucional al buscar empleo, en espacios públicos y en la educación. Entre los grupos que enfrentan discriminación se encuentran los romaníes, los sinti y las personas de origen africano.

Derechos laborales en Suiza

La ley laboral suiza permite a las personas internacionales buscar trabajo en el país. Los ciudadanos de la UE pueden permanecer en Suiza de tres a seis meses para encontrar empleo; posteriormente pueden solicitar un permiso de residencia. Los ciudadanos de fuera de la UE deberán encontrar un empleo que cumpla los requisitos y les proporcione una visa de trabajo. En caso contrario, solo pueden trabajar a tiempo completo a partir de los 15 años. Los menores de 13 a 14 años pueden realizar trabajos ligeros hasta nueve horas semanales (hasta 15 horas durante las vacaciones escolares).

La normativa es amplia y explícita en cuanto a los derechos de los trabajadores. Por ejemplo, el número máximo de horas que se pueden trabajar es 50 (45 en algunos casos). No existe un salario mínimo a nivel nacional en Suiza, aunque ciertos cantones han establecido sus propias exigencias salariales. Además, aunque es posible afiliarse a un sindicato para proteger sus derechos, sólo alrededor del 14% de los trabajadores suizos pertenecen a uno. El derecho a huelga también está protegido por la constitución.

Derechos de las mujeres en Suiza

En la actualidad, derechos de las mujeres en Suiza están recogidos en la Ley de Igualdad de Género, la cual prohíbe la discriminación laboral, el acoso sexual y la brecha salarial. Además, más del 40 % de los escaños parlamentarios son ocupados por mujeres y la proporción de mujeres en los consejos de administración de las empresas ha aumentado con el tiempo.

Derechos de las mujeres en Suiza

Sin embargo, persisten numerosos obstáculos para alcanzar la igualdad plena. Recientemente, las mujeres han realizado una huelga para protestar por la falta de avances en igualdad y la brecha salarial de género (que en 2018 alcanzó un 19 %), y continúan asumiendo la mayor parte del trabajo doméstico. Además, los hombres no tienen derecho a una licencia parental remunerada.

Derechos LGBTQ+ en Suiza

En los últimos años, las disposiciones antidiscriminación de Suiza dejaron de enfocarse exclusivamente en la población LGBTQ+. No obstante, los avances recientes en derechos LGBTQ+ han permitido al país ascender al puesto 19^th en la clasificación de 2022 de ILGA‑Europe entre 49 naciones europeas. Dicha clasificación evalúa la investigación de la agencia sobre derechos civiles, seguridad, derechos de crianza, libertad de expresión y la calidad de vida para personas LGBTQ+. Asimismo, Suiza obtuvo el puesto 12^th en el índice mundial de seguridad para viajes LGBTQ+ de Asher Fergusson LGBTQ+ Travel Safety Index 2022, avanzando varias posiciones tras la legalización del matrimonio igualitario en julio de 2022.

Desde 1999, la Constitución suiza garantiza el trato igualitario ante la ley a las personas LGBTQ+. El reconocimiento de uniones del mismo sexo llegó en 2007 y, al mismo tiempo, se tipificó la discriminación homofóbica como delito penal, aunque el Swiss Transgender Network ha señalado que esta norma no abarca a personas transgénero. A pesar de la protección jurídica, la organización Pink Cross y la Lesbian Organization Switzerland han denunciado casos de discriminación laboral y agresiones motivadas por odio.

Derechos de las personas con discapacidad en Suiza

En Suiza, alrededor de 1.6 million people conviven con una discapacidad, de los cuales 340,000 presentan limitaciones graves. La Disability Discrimination Act persigue evitar la discriminación contra personas con discapacidades físicas, mentales o psicológicas y contempla el acceso a edificios, información, atención sanitaria, empleo y demás servicios.

Junto con la Ley contra la Discriminación por Discapacidad, Suiza también ha suscrito la Convention on the Rights of Persons with Disabilities. No obstante, la organización que agrupa a ONG de discapacidad, Inclusion Handicap, señala los numerosos obstáculos que aún afrontan las personas con discapacidad, como la accesibilidad al voto y en el transporte público. Un 2019 SCHR study indica que persisten importantes brechas en la aplicación suiza de dicha Convención de la ONU.

Legislación suiza contra el racismo y la discriminación

La Constitución suiza, el Código Civil y el Código Penal prohíben la discriminación por origen étnico, raza, lengua o religión. El Código Penal también contempla sanciones para la difusión de material de odio, incitación al odio, la negación del genocidio y la negativa a prestar servicios a personas por su raza, origen, religión u orientación sexual, pudiendo derivar en prisión o multa. Asimismo, el Departamento Federal de Asuntos Internos de Suiza difunde una lista de puntos de contacto y centros de orientación para quienes padecen racismo o discriminación.

Diversidad en Suiza: una mirada a la demografía suiza

Aunque la ley prohíbe la discriminación racial y religiosa, en la práctica algunos grupos siguen enfrentando dificultades. Por ejemplo, el 51 % de los votantes suizos apoyó en 2021 el referéndum que buscaba prohibir los velos de cobertura total (burkas). La campaña del referéndum dividió a la sociedad suiza, y los legisladores argumentaron que la medida favorecería a las fuerzas del orden. Los defensores de la prohibición también sostenían que los velos religiosos eran un símbolo de la opresión de las mujeres y que no resultaban culturalmente aceptables en Suiza. Los críticos aseguraban que la iniciativa apuntaba específicamente a la comunidad musulmana y vulneraba los derechos de las mujeres, así como la libertad de expresión y de religión.

Derechos de migrantes y refugiados en Suiza

Quienes solicitan asilo en Suiza deben presentar una solicitud de asilo dentro del territorio, ya sea en la frontera, en un aeropuerto o en un centro de acogida. En casos excepcionales, también es posible tramitar un visado humanitario ante la representación suiza en el exterior. La Secretaría de Estado suiza para la Migración evalúa la solicitud y determina si el solicitante requiere protección. En conjunto, la resolución debe emitirse en un máximo de 140 días (procedimiento acelerado) o un año (procedimiento ampliado). Los solicitantes de asilo gozan del derecho a recibir orientación gratuita y representación legal al llegar a un centro de acogida federal. Los menores no acompañados son asistidos por una persona de confianza.

Los solicitantes de asilo a quienes se les otorga una decisión favorable reciben un permiso B, cuya vigencia es de un año inicialmente y es renovado por el cantón competente. Quienes no obtienen la condición de refugiado pueden recibir un permiso F, que les permite permanecer provisionalmente en Suiza siempre que no sea seguro regresar a su país de origen. Puede consultar los distintos permisos y derechos en el sitio web del ACNUR.

Durante los tres primeros meses posteriores a la presentación de la solicitud de asilo, los solicitantes no pueden desempeñar actividades laborales. Asimismo, mientras aguardan la resolución de su expediente, no está permitido viajar al extranjero, salvo en circunstancias excepcionales. Los refugiados reconocidos pueden salir del país, pero no deben visitar su nación de origen. Quienes reciban una decisión negativa deben interponer recurso dentro de los cinco días siguientes.

Cómo ayudar a los refugiados

El Centro Suizo de Experiencia en Derechos Humanos (SCHR) ha constatado que numerosos casos complejos son tramitados en procesos acelerados (PDF), y que se cometen varios errores en la clarificación de hechos y procedimientos. Asimismo, el SCHR critica la normativa que permite a las autoridades migratorias acceder legalmente a los datos de teléfonos móviles para verificar la identidad de los refugiados. Se señalan también problemas de comunicación entre la representación legal y los profesionales de salud, así como la ausencia de defensa legal para las personas en detención.

Rectificación de violaciones de derechos humanos en Suiza

Suiza ha creado recientemente un mecanismo independiente de quejas para las personas que sufren abusos policiales. No obstante, el país no cuenta con un Defensor del Pueblo a nivel nacional ni con una autoridad similar que examine y responda a infracciones de derechos humanos. Los ciudadanos y residentes suizos pueden presentar denuncias formales ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU.

Organizaciones de derechos humanos en Suiza

El Centro Suizo de Experiencia en Derechos Humanos (SCHR) operó entre 2011 y 2022 y estuvo compuesto por una red de universidades y expertos en derechos humanos encargados de fortalecer y apoyar las capacidades del país en esta materia.

Muchas organizaciones no gubernamentales internacionales que promueven los derechos humanos están radicadas en Suiza. Entre ellas se encuentran UN Watch, Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, Federación Internacional de Derechos Humanos y Servicio Internacional de Derechos Humanos.

Recursos útiles

• Consejo Federal Suizo
• Departamento Federal de Relaciones Exteriores de Suiza
• Informe Amnesty International 2021 sobre los derechos humanos en Suiza
• Página de Suiza en la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos (OHCHR)

Preguntas frecuentes

¿Qué papel tiene la Constitución Federal en la protección de los derechos humanos en Suiza?

La Constitución Federal consagra derechos como la libertad de expresión, la protección de grupos minoritarios y de defensores de derechos humanos, y la abolición de la pena de muerte y la tortura. Estas disposiciones forman la base legal para la garantía de derechos humanos en el país.

¿Existe una autoridad nacional dedicada a los derechos humanos en Suiza?

Actualmente Suiza no cuenta con una autoridad nacional de derechos humanos; sin embargo, el Gobierno aprobó en 2019 la creación de una Institución Nacional de Derechos Humanos (INDH). Su estatuto y financiación están pendientes, y se espera que la INDH inicie sus actividades en 2023.

¿Cuáles son los derechos civiles más destacados que disfrutan los residentes suizos?

Los residentes pueden ejercer el derecho al trabajo con remuneración razonable, crear sindicatos, votar y gozar de libertad de reunión y asociación. Además, la libertad de expresión y opinión está garantizada y los medios de comunicación son libres e independientes.

¿Hay restricciones específicas para la expresión religiosa de alguna comunidad en Suiza?

Sí, la comunidad musulmana enfrenta limitaciones: no se permite la construcción de nuevos minaretes ni mezquitas, y dos cantones prohíben el uso de burkas; en 2021, los votantes aprobaron esa restricción a nivel nacional.

¿Cómo se posiciona Suiza en los índices internacionales de libertades y derechos civiles?

En el informe Freedom in the World de Freedom House 2022, Suiza ocupó el quinto puesto, y en el Human Freedom Index del Cato Institute 2021 quedó en la primera posición. Estas clasificaciones reflejan los buenos resultados del país en indicadores internacionales.