Interior de una cafetería de cannabis en Países Bajos

Contenido de esta guía

Muchas personas piensan que en los Países Bajos se han legalizado las drogas, pero esa percepción no corresponde a la realidad. A continuación se ofrece información sobre la política de drogas blandas en los Países Bajos.

Siga leyendo para obtener la información siguiente:

  • El alcohol es la droga número 1
  • Vivimos en un mundo más duro y rápido
  • Cómo los neerlandeses están abordando el consumo excesivo de alcohol en los jóvenes
  • El cannabis es la segunda droga más consumida, seguida por el éxtasis
  • Los Países Bajos presentan un bajo porcentaje de consumidores de drogas en comparación con otras naciones
  • El éxtasis es consumido mayormente por asistentes a clubes
  • Los Países Bajos son el principal productor de éxtasis
  • Tomar decisiones informadas
  • ¿Es legal el cannabis en los Países Bajos?
  • ¿Se prohibirán los hongos alucinógenos?
  • Los servicios de pruebas de drogas no fomentan su consumo
  • ¿Quién gestiona la política de drogas en los Países Bajos?
  • ¿Cuál es la lógica detrás de la política neerlandesa sobre el uso de drogas blandas?
  • ¿Cómo se lleva a la práctica la política?
  • ¿Cuáles son las directrices que permiten la venta de drogas blandas?
  • ¿Qué ocurre si se infringen estas normas?
  • ¿La mayor parte del cannabis se produce en los Países Bajos o se importa?
  • ¿Cuáles son las sanciones por producir o exportar grandes cantidades de cannabis u otras drogas blandas?
  • ¿Planea el gobierno neerlandés modificar su política de tolerancia tradicional hacia las drogas blandas?
  • ¿Qué cambios se están implementando?
  • ¿Existe diversidad de opiniones dentro del gobierno respecto al futuro enfoque?
  • ¿Cuáles son los motivos del cierre de algunos coffee shops?
  • ¿Qué medidas específicas se proponen para limitar el turismo de drogas?
  • ¿Los Países Bajos presentan un problema de drogas más grave que otras naciones debido a la política de tolerancia?
  • ¿Se generan molestias públicas por parte de los consumidores de cannabis?
  • ¿Está el cannabis disponible con fines medicinales?
  • Recursos útiles

El alcohol es la droga número 1

Según Roel Kerssemakers, trabajador senior de prevención en Jellinek, el consumo de alcohol se inicia entre los 11 y 14 años, y entre los 13 y 16 los alumnos comienzan a beber de forma semanal. Jellinek brinda atención a problemas de alcohol, drogas y juego en Ámsterdam, het Gooi y Vechtstreek.

Al comparar el consumo de alcohol y cannabis en alumnos de 16 años, se observa que el 77 % consumió alcohol durante el mes anterior, mientras que el 15,6 % usó cannabis, según el mismo especialista.

Un informe de 2019 elaborado por el European Monitoring Centre of Drugs and Drug Addiction (EMCDDA) indica que el uso de alcohol entre niños y adolescentes aumentó entre 1997 y 2005. Al mismo tiempo, el porcentaje de usuarios de cannabis, cocaína y anfetaminas se mantuvo relativamente estable el año pasado en la población general de los Países Bajos de 15 – 64 años.

Audray Wijks, responsable de prevención en Parnassia, organización que desarrolla actividades de prevención y atención de drogas en The Hague, Delft, Gouda, Leiden y Zoetermeer, atribuye el aumento del consumo de alcohol entre los jóvenes a la combinación de individualismo, pérdida de control y debilitamiento de las comunidades sociales.

Vivimos en un mundo más exigente y acelerado

“El mundo avanza a mayor velocidad y exige mayor dureza, por lo que es necesario adaptarse a la corriente. Las personas acceden a través de computadoras a una vida virtual y los padres ejercen menos control sobre la vida real de sus hijos,” señala Wijks, quien también identifica la desintegración de las redes familiares como un factor que contribuye.

Cómo los neerlandeses enfrentan el abuso de alcohol entre los jóvenes

Este año, los Países Bajos se alinearon con la mayoría de los países de la UE al proponer una prohibición parcial o total de la publicidad de alcohol en radio y televisión antes de las 21:00 h. En junio, el gabinete holandés aprobó una iniciativa que permite a los municipios decidir si elevan la edad mínima para consumir bebidas alcohólicas «débiles» de 16 a 18 años, y el gobierno está estudiando la posibilidad de sancionar a menores que adquieran alcohol o lo posean. Según la normativa vigente, solo los propietarios de comercios y cafés pueden ser procesados.

Después del alcohol, el cannabis continúa siendo la sustancia preferida en los Países Bajos, y a continuación se encuentra el éxtasis.

Aunque la edad a la que los estudiantes comenzaron a usar cannabis se mantuvo estable entre 1996 y 2003, ubicándose entre los 14 y 16 años, Kerssemakers indica que “la percepción general sobre el cannabis y los riesgos asociados es ahora más realista. El cannabis presenta riesgos: existe la posibilidad de adicción y fumar daña los pulmones. Actualmente hay abundante información sobre los riesgos, la cual también se aborda en la educación sobre drogas”.

Esta mayor conciencia podría reflejarse en el aumento de jóvenes que solicitan ayuda para superar la adicción al cannabis. Además, padres e hijos deben saber que el cannabis holandés (nederwiet) está adquiriendo mayor potencia, afirma Wijks.

Los estudios han demostrado que nederwiet contiene entre 14 y 20 veces más tetrahidrocannabinol (THC) – el componente activo que produce el efecto – que las variedades importadas. La concentración media de THC en el cannabis cultivado en los Países Bajos alcanzó su punto máximo en 2003 (20 %) y se estabilizó en 2004 y 2005 (18 % en ambos años).

Según Kerssemakers, “de los estudiantes entre 12 y 18 años, el 9 % manifestó haber consumido cannabis el mes pasado. Del mismo grupo, el 20 %, lo que equivale a casi el 2 % del total, fuma más de 10 veces al mes.”

Los Países Bajos presentan un bajo porcentaje de consumidores de drogas en comparación con otras naciones

El número de consumidores problemáticos a largo plazo de heroína, cocaína, crack o anfetaminas por cada 1 000 habitantes en los Países Bajos se sitúa entre 2.2 y 4.3. En el Reino Unido las cifras son 8.9 a 9.7, en España 7.1 a 9.9, en Austria 5.4 a 6.1, en Suecia 4.5 (Suecia tiene un alto porcentaje de consumidores de anfetaminas), en Francia 3.8 a 4.8 y en Alemania de 1.2 a 3.0.

De la población holandesa de 15 a 64 años, el 3,3 % consumió cannabis en el último mes, según Kerssemakers. «Al comparar esta cifra con la de otros países se observa que en España el 8 % de la población de 15 a 64 años consumió cannabis en el último mes, en Austria el 4 %, en Irlanda el 3 %, en Bélgica el 3 %, en Noruega y Finlandia el 2 %, y en Estados Unidos entre el 10 % y el 14 %», señala.

Éxtasis consumido mayormente por asistentes a discotecas

«En la misma población (15–64 años), el 0,3 % usó XTC en el último mes, y entre los estudiantes de 12 a 18 años, el 1,2 % consumió éxtasis en el último mes. Al preguntar «¿consumió XTC anoche?», el 8,2 % de los asistentes a discotecas respondió que sí», informa Kerssemakers.

Países Bajos, principal productor de éxtasis

Se estima que alrededor del 70 % de las pastillas de éxtasis incautadas a nivel mundial se fabrican en los Países Bajos, lo que equivale a entre 112 y 224 millones de unidades. El control del tráfico de anfetaminas y éxtasis dentro de Europa está en manos de organizaciones criminales neerlandesas, que actúan en conjunto con grupos delictivos de los países de destino (Huisman 2005).

Tomar decisiones informadas

Uno de los factores que podría explicar las menores tasas de consumo de drogas en los Países Bajos es, posiblemente, el conjunto de medidas preventivas que aplican las autoridades neerlandesas.

Los Países Bajos han optado por un método basado en habilidades para instruir a la población sobre el consumo de drogas; esta estrategia incluye la toma de decisiones, la resolución de conflictos y el desarrollo de la resiliencia, como la gestión de emociones y la resistencia a la presión de grupo.

Este enfoque ha demostrado ser el más eficaz, según Kerssemakers. “Informamos a la población de manera neutral y objetiva sobre los riesgos, basándonos en datos científicos y no en prejuicios. Asimismo, reconocemos que cada persona debe decidir por sí misma”, afirma.

Los demás métodos preventivos se clasifican en orientados al miedo (advertencias) y orientados a los hechos (presentación de datos).

La venta de cannabis en los Países Bajos está tipificada como ilegal; sin embargo, las autoridades toleran los coffee shops que cumplan ciertos requisitos: ausencia de publicidad, no comercializar drogas duras, no vender a menores de 18 años, no generar molestias públicas y limitar la venta a no más de cinco gramos por cliente. Además, está prohibido ofrecer alcohol y mantener en inventario más de 500 gramos. En algunas ciudades también se exige una distancia mínima respecto a una escuela o a la frontera del país.

«La diferencia entre consumir y traficar depende de la cantidad de droga que se posea. Tener menos de 5 gramos de cannabis, medio gramo de drogas duras o una tableta se considera una cantidad para uso propio. Superar esos límites implica que la persona es catalogada como traficante», afirma Kerssemakers.

¿Se prohibirán los hongos alucinógenos?

En vez de prohibir los hongos, Kerssemakers prevé que el gobierno definirá pronto una nueva política que incluirá normas para los smartshops, como la prohibición de vender hongos a menores de 18 años, la obligatoriedad de que el personal del establecimiento realice un curso especializado y la exigencia de proporcionar información clara sobre los productos comercializados.

Los servicios de pruebas de drogas no fomentan el consumo

Los investigadores Kerssemakers y Wijks afirman que los servicios de pruebas de drogas, como los ofrecidos por Jellinek y Parnassia, informan a la población y facilitan el seguimiento de los tipos de sustancias presentes en el mercado. La existencia de este servicio también desincentiva a los productores a liberar compuestos peligrosos.

En 2006, el 80 % de las tabletas analizadas en el Jellinek contenían XTC, mientras que el 6,7 % incluían una sustancia psicoactiva completamente distinta. La dosis promedio fue de 74 mg.

¿Quién administra la política de drogas en los Países Bajos?

Para articular una estrategia coherente, varios ministerios comparten la responsabilidad de la política de drogas. El Ministerio de Salud, Bienestar y Deporte se encarga de la coordinación general, la prevención y la atención. El Ministerio de Justicia supervisa la aplicación de la ley, mientras que las cuestiones relacionadas con los gobiernos locales o la policía son competencia del Ministerio del Interior y Relaciones del Reino. En las fronteras del país, los funcionarios de aduanas y la Constabularía Militar de los Países Bajos brindan apoyo a los ministerios.

¿Cuál es el fundamento de la política de drogas en Países Bajos respecto al consumo de sustancias blandas?

La política nacional de drogas establece oficialmente cuatro objetivos principales:

  1. Prevenir el consumo y ofrecer tratamiento y rehabilitación a los usuarios.
  2. Reducir los daños que afectan a los consumidores.
  3. Disminuir las molestias públicas ocasionadas por los usuarios (alteración del orden y la seguridad en el vecindario).
  4. Combatir la producción y el tráfico de drogas.

¿De qué manera se implementa la política en la práctica?

Los Países Bajos aplican un enfoque pragmático a los problemas sociales. Al reconocer que impedir el consumo de drogas es inviable, la solución consiste en permitir el uso controlado de pequeñas cantidades de drogas blandas, de‑despenalizando gran parte del consumo y destinando recursos a perseguir a los delincuentes que obtienen ganancias del narcotráfico y a quienes suministran drogas duras. Esta política ha mostrado resultados positivos durante varias décadas, aunque actualmente enfrenta presiones por la libre circulación de personas dentro de la Unión Europea.

Desde 2004 se evidenció la participación del crimen organizado en la producción a gran escala de cannabis en los Países Bajos, y las autoridades han intensificado los esfuerzos para detener y condenar a los responsables. Además de los ministerios y demás organismos públicos, empresas del sector energético y corporaciones de vivienda colaboran activamente en la identificación y acción contra estos delincuentes. Los infractores pueden enfrentar desalojos, liquidación de impuestos por ingresos no declarados, facturas y multas por robo de energía eléctrica, reducciones en las prestaciones de seguridad social y sanciones por carecer de los permisos requeridos.

¿Cuáles son las directrices específicas que permiten la venta de drogas blandas?

De acuerdo con las directrices emitidas por la Fiscalía Pública el 1 de enero de 2001, los establecimientos conocidos como coffee shops no son sancionados por la venta de cannabis siempre que cumplan las normas que se enumeran a continuación:

  • No se permite vender más de cinco gramos por persona y por día.
  • No está autorizado vender éxtasis ni otras drogas duras.
  • No se permite publicitar drogas.
  • Se debe garantizar que no haya molestias en los alrededores.
  • No se puede vender drogas a menores de 18 años ni permitirles la presencia en el local.

¿Qué ocurre si se incumplen estas normas?

Si no se cumplen las normas descritas anteriormente, el establecimiento es clausurado y los propietarios o la gerencia pueden ser procesados. Según las directrices oficiales sobre drogas, los coffee shops pueden disponer de hasta 500 gramos de cannabis sin que se les acuse. Los ayuntamientos pueden establecer normas adicionales para los coffee shops con el objetivo de evitar molestias.

¿La mayor parte del cannabis se produce en los Países Bajos o se importa?

Parte del cannabis comercializado en los coffee shops procede de países como Marruecos y Pakistán. No obstante, la variedad cultivada en los Países Bajos, conocida como nederwietha ganado popularidad. El nederwiet presenta una potencia superior a la del cannabis importado tradicional.

Según la calidad, los propietarios de coffee shops pagan entre €3,500 y €5,500 por kilogramo a los cultivadores. En 2008, 720 establecimientos holandeses vendieron aproximadamente 255,000 kilogramos de drogas blandas, en su mayor parte de origen nacional. Las autoridades estiman que solo entre el 20 % y el 40 % del cannabis holandés se comercializa localmente; el resto se exporta.

La autoridad tributaria recibe alrededor de €400 millones en concepto de impuesto al valor agregado generado por la venta de drogas blandas en los coffee shops. El volumen de negocio total del sector se sitúa cerca de los dos mil millones de euros, una cifra comparable a la facturación del transporte público neerlandés.

El Gobierno otorga máxima prioridad a la investigación y el enjuiciamiento de quienes participan en la producción a gran escala de nederwiet, sobre todo de los que exportan volúmenes considerables. A pesar de ello, la oferta en los coffee shops sigue siendo abundante. Las pequeñas cantidades destinadas claramente al consumo personal no son objeto de persecución, aunque técnicamente la producción a pequeña escala también constituye una infracción.

¿Cuáles son las sanciones por producir y/o exportar grandes cantidades de cannabis u otras drogas blandas?

Las sanciones son significativamente más leves que las previstas para las drogas duras. Además, la normativa distingue entre consumidores y traficantes. Por tanto, la tenencia de drogas blandas o duras con fines comerciales se considera una infracción más grave que la posesión para consumo personal. En el caso de las drogas blandas, la pena oscila entre una detención de un mes y/o una multa de 2.250 euros por poseer, vender o producir hasta 30 gramos, y hasta cuatro años de prisión y/o una multa de 45.000 euros por la importación o exportación de grandes cantidades.

¿Tiene previsto el Gobierno de Países Bajos modificar su política tradicional de tolerancia hacia las drogas blandas?

No. Aunque el cannabis sigue siendo ilegal, las autoridades permiten la venta de pequeñas cantidades en los coffee shops. En contraste, la normativa sigue aplicándose a quienes cultivan cannabis y lo suministran a esos establecimientos. Las autoridades neerlandesas consideran que la venta en coffee shops es ventajosa, pues evita que muchos consumidores tengan que tratar directamente con traficantes del crimen organizado, reduciendo la posibilidad de que pasen a consumir drogas duras.

¿Qué cambios se están produciendo?

El número de coffee shops en los Países Bajos está siendo reducido. A finales de 2008, Amsterdam contaba con 228 coffee shops donde la venta y el consumo de pequeñas cantidades de marihuana y hachís estaban permitidos. Sin embargo, una nueva política nacional prohíbe que estos establecimientos operen a menos de 250 metros de una escuela. Como consecuencia, en noviembre de 2008 Amsterdam anunció el cierre de 43 locales. Al mismo tiempo, el alcalde Job Cohen reiteró que la ciudad mantiene la política de tres décadas de tolerancia al comercio de drogas blandas.

¿Existen distintas posturas dentro del gobierno respecto al futuro?

Así es. Los gobiernos neerlandeses suelen ser coaliciones, y los tres partidos que forman la actual administración han mantenido desacuerdos sobre la reforma de la política de drogas. El demócrata cristiano CDA había pedido el fin de la política de tolerancia, posición respaldada por la Unión Cristiana, mientras que el socio principal de la coalición, el Partido Laborista (PvdA), considera que prohibir los coffee shops no solucionará los problemas de criminalidad, molestias y salud. En septiembre de 2009 se anunció un compromiso diseñado para frenar la llegada de “turistas de droga”.

¿Cuáles son los motivos que llevan al cierre de algunos coffee shops?

El principal problema lo generan los llamados “turistas de drogas”, personas que llegan a los Países Bajos con el objetivo de aprovechar las políticas de tolerancia que no existen en sus países de origen. La afluencia de estos turistas a las provincias fronterizas ha producido quejas de los residentes locales y ha generado tensiones con los países vecinos.

Se permitirá que los coffee shops continúen operando, pero el gabinete busca implementar medidas para frenar el flujo de turistas. La decisión definitiva sobre la apertura y la ubicación de los coffee shops corresponde a las autoridades locales, y los alcaldes podrán limitar el tamaño de los establecimientos y rechazar a los turistas.

¿Qué medidas específicas se proponen para frenar el turismo de drogas?

Una de las propuestas es un sistema de pases. En agosto de 2009 el gobierno destinó 150 000 euros a una prueba piloto en Maastricht, que consistirá en convertir los coffee shops en clubes privados que exigirán a los clientes presentar una prueba de membresía al entrar. No está claro si los turistas podrán obtener la membresía.

Las autoridades locales también podrán experimentar con la cantidad máxima de cannabis que se vende. El gabinete estudia autorizar pruebas con niveles de stock superiores en los coffee shops, con el objetivo de reducir la molestia provocada por los distribuidores de drogas. Estos detienen a turistas extranjeros e intentan atraerlos a los coffee shops, generando situaciones peligrosas en las autopistas.

¿Los Países Bajos presentan un problema de drogas más grave que otros países como consecuencia de la política de tolerancia?

No, la evidencia no lo indica. El consumo de drogas en este país es comparable al promedio de otras naciones europeas. El número de adictos y de víctimas de drogas se encuentra entre los más bajos del continente. Menor cantidad de personas ha sido condenada por la venta o el consumo de drogas que en otros países, gracias a la despenalización del consumo y a la venta de drogas blandas en los coffee shops. Además, la tasa de muertes relacionadas con drogas en los Países Bajos es de solo 2,4 por millón de habitantes, la cifra más baja de Europa.

Los datos más recientes corresponden al período 2001‑2005, cuando el porcentaje de usuarios dentro de la población de 15 a 64 años se mantuvo estable en 3,3 %, lo que equivale a 363 000 consumidores simultáneos. Según el Centro Europeo de Monitoreo de las Drogas y la Adicción, el 5 % de la población holandesa ha consumido cannabis recientemente. El consumo entre escolares alcanzó su punto máximo en 1996 y, desde entonces, ha disminuido gradualmente. El 17 % de los jóvenes lo ha probado al menos una vez, y el 8 % lo ha hecho en el último mes. El consumo entre varones es ligeramente superior al de las mujeres.

Video:Prohibido fumar tabaco en los coffee shops

¿Existen problemas de molestias públicas derivados del consumo de cannabis?

En términos generales, no se reportan molestias significativas. Los inconvenientes suelen concentrarse en las inmediaciones de los coffee shops, y la mayor parte de la población holandesa no mantiene contacto cotidiano con drogas ni con consumidores. Anteriormente, sobre todo en épocas de calor, el olor persistente del cannabis se percibía en lugares públicos mucho después de que los fumadores se marcharan, particularmente en el transporte colectivo. Actualmente, el consumo está prohibido en la mayoría de los espacios cerrados, incluidos trenes y autobuses, por lo que quienes no consumen apenas perciben el aroma del cannabis, y solo de forma ocasional en las ciudades más grandes.

¿Está el cannabis disponible con fines medicinales?

Sí. A finales de la década de 1990 se observó que un número considerable de pacientes utilizaba cannabis obtenido de fuentes ilegales o no oficiales para aliviar sus síntomas. Desde septiembre de 2003, los médicos pueden prescribir cannabis medicinal, el cual se distribuye en farmacias, pero únicamente bajo receta.

Recursos útiles

Se pueden encontrar enlaces útiles a sitios web con información sobre drogas y adicción en inglés.

Preguntas frecuentes

¿Cuál es la droga más consumida en los Países Bajos?

El alcohol es la droga número 1 en el país. Un estudio muestra que el 77 % de los adolescentes de 16 años la consumió durante el mes anterior.

¿Qué porcentaje de adolescentes de 16 años usó cannabis según el informe citado?

El 15,6 % de los alumnos de 16 años reportó haber usado cannabis en el último mes. Este dato proviene del mismo especialista que analizó el consumo de alcohol.

¿Quiénes pueden ser procesados bajo la normativa actual cuando menores adquieren alcohol?

Solo los propietarios de comercios y cafés pueden ser procesados. La normativa no contempla sanciones directas a los menores que compran o poseen alcohol.

¿A qué grupo de personas se dirige mayormente el consumo de éxtasis en los Países Bajos?

El éxtasis es consumido mayormente por asistentes a clubes. Además, el país es el principal productor de esta sustancia.

¿Qué medidas ha propuesto el gobierno holandés para restringir la publicidad de alcohol?

Se ha propuesto una prohibición parcial o total de la publicidad de alcohol en radio y televisión antes de las 21:00 h. Esta iniciativa se alinea con la mayoría de los países de la UE.

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